【学习调研】高姣姣 | 浅谈基层检察院如何做好检务督察工作

摘要

检务督察是检察机关强化内部监督、规范司法行为、推进全面从严治检的重要制度安排，是保障检察权依法规范行使、维护司法公正公信的关键抓手。基层检察院作为司法办案“最后一公里”，直面群众诉求、承担大量一线办案任务，检务督察工作质效直接关系检察队伍纪律作风与司法公信力。本文立足基层检察工作实际，分析当前基层检务督察面临的现实困境，从政治引领、机制建设、监督重点、队伍保障、结果运用等方面，探索提升基层检务督察工作质效的路径方法，为新时代基层检察工作高质量发展提供坚实纪律保障。

关键词

基层检察院；检务督察；内部监督；司法规范；从严治检

一、引言

检察机关是国家法律监督机关，在推进全面依法治国、维护社会公平正义中肩负重要使命。监督者更要自觉接受监督，检务督察作为检察机关内部监督的核心载体，承担着政治督察、司法办案督察、纪律作风督察、内部管理督察等重要职能。基层检察院处于司法实践前沿，案件类型繁杂、办案环节密集、廉政风险点多，干警司法行为与纪律作风直接影响群众对法治的获得感。

新时代检察工作对规范化、精细化、法治化提出更高要求，最高检反复强调要以强有力检务督察保障“高质效办好每一个案件”。当前基层检务督察仍存在职能定位不清、监督方式单一、队伍力量薄弱、整改实效不足等问题。破解这些难题，健全完善贴合基层实际的督察体系，推动检务督察与业务工作深度融合，既是落实全面从严治检的政治责任，也是提升基层检察治理能力的现实需要。

二、基层检察院检务督察的核心价值与职能定位

（一）筑牢政治忠诚，确保检察工作正确方向

检务督察首要职能是政治督察，聚焦党中央决策部署、上级检察院工作要求及本院党组决议落实情况，监督检察人员坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保检察工作始终置于党的绝对领导之下，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（二）规范司法行为，防范办案廉政风险

基层检察院办案量大面广，不捕不诉、涉案财物管理、司法救助、公益诉讼等环节均存在廉政与规范风险。检务督察通过对办案流程、司法作风、程序合规性的常态化监督，及时纠治程序违法、办案不规范、滥用自由裁量权等问题，扎紧制度笼子，防止司法权异化滥用。

（三）严明纪律作风，维护检察队伍形象

紧盯“六大纪律”、新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，开展日常督察、专项检查、节点监督，整治庸懒散拖、吃拿卡要、违规交往等作风顽疾，打造纪律严明、行为规范、作风优良的基层检察铁军。

（四）推动决策落实，提升内部管理效能

围绕绩效考核、重点任务、制度执行、政务运转等开展督察督办，打通决策落实“中梗阻”，督促各部门履职尽责，推动基层检察院管理规范化、运行高效化，以监督促执行、以督察提效能。

三、当前基层检务督察工作存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差，重视程度不足

部分干警对检务督察存在抵触情绪，将督察等同于“找茬”，主动接受监督意识不强；少数领导干部重业务、轻监督，认为督察工作“务虚”，在人员配置、经费保障、机制建设上投入不足，导致督察工作边缘化。

（二）机构队伍力量薄弱，专业能力不足

基层检察院内设机构精简，检务督察多由政治部或办公室兼顾，专职人员少、兼职多，缺乏系统专业培训；部分督察人员不熟悉办案流程、法律规范与纪检业务，监督精准度不足，难以发现深层次问题。

（三）监督方式传统单一，精准性实效性不强

多以现场检查、查阅资料、突击考勤等传统方式为主，数字化、智能化监督应用不足；对司法办案多为事后监督，缺乏事前预防、事中嵌入的伴随式监督；专项督察针对性不强，存在“大水漫灌”现象。

（四）制度机制不够健全，协同联动不足

内部督察与案件管理、业绩考评、纪检监察等工作衔接不畅，信息壁垒明显；与派驻纪检监察组协同监督机制不完善，线索移送、联合督查、成果共享不顺畅；整改闭环管理缺失，重发现问题、轻跟踪问效，问题屡改屡犯。

（五）结果运用刚性不足，震慑效应不强

督察结果与评优评先、绩效考核、选拔任用结合不紧密；对整改不力、敷衍塞责的部门和个人问责偏软，通报曝光、约谈提醒常态化不足，制度刚性未能充分彰显，督察权威难以树立。

四、新时代基层检察院做好检务督察工作的实践路径

（一）坚持政治引领，压实督察工作责任

始终把政治督察摆在首位，围绕学习贯彻习近平法治思想、落实上级检察机关工作部署、加强意识形态工作等开展常态化监督，确保政治要求融入司法办案全过程。健全党组统一领导、检察长负总责、分管领导“一岗双责”、督察部门具体落实、各部门协同配合的工作格局，将检务督察纳入党组重要议事日程，定期研究部署，层层压实责任。持续开展纪律作风教育，通过警示教育、廉政谈话、案例通报等方式，引导干警增强纪律意识、规矩意识，自觉接受监督。

（二）健全制度机制，构建全链条监督闭环

结合基层实际完善检务督察工作细则，明确督察内容、流程标准、责任分工，实现工作制度化、规范化。建立“事前风险排查、事中流程监控、事后核查评查、整改回头看”的全周期管理模式，对重点岗位、关键环节提前预警，对办案过程同步监督，对突出问题专项整治。加强内部协同，推动检务督察与案管评查、业绩考核、内部审计深度融合，实现信息互通、成果共享。完善与派驻纪检监察组协作机制，健全线索移送、联合督查、会商研判制度，形成监督合力。

（三）聚焦重点领域，增强督察精准性

紧盯司法办案核心环节，围绕不捕不诉、认罪认罚从宽、涉案财物管理、司法救助、公益诉讼等重点工作开展专项督察，严肃纠治程序违规、办案拖沓、裁量失范等行为。把“三个规定”落实情况作为监督重点，常态化开展抽查核查，坚决杜绝漏报、瞒报、不报等问题。紧盯重要节点，开展公车管理、公务接待、作风纪律等监督检查，严防“四风”问题反弹。聚焦群众反映强烈的突出问题，通过12309检察服务热线、信访回访、案件评查等方式，整治冷硬横推、敷衍塞责等损害群众利益的行为，提升司法为民质效。

（四）创新方式方法，提升监督实效

积极运用检察业务应用系统、统一工作平台开展大数据监督，对办案期限、文书制作、流程节点进行自动预警，提高监督智能化水平。坚持常规督察与专项督察、明察与暗访、定期检查与随机抽查相结合，针对重点工作开展靶向督察，针对苗头性问题开展机动督查。建立部门督察联络员制度，构建“专职督察+兼职联络员”的监督网络，推动监督触角延伸至每一个岗位、每一起案件。

（五）建强督察队伍，夯实基层工作基础

配齐配强专职检务督察人员，选拔政治坚定、熟悉业务、作风过硬的干警从事督察工作，保持队伍相对稳定。加强业务培训和实战练兵，围绕法律政策、办案流程、纪检业务、大数据应用等开展学习交流，提升督察人员发现问题、核查线索、督促整改的专业能力。完善履职保障机制，为敢于监督、善于监督的干警撑腰鼓劲，激发工作积极性。

（六）强化结果运用，树立督察刚性权威

建立问题清单、责任清单、整改台账，实行销号管理，对整改情况跟踪督办、定期“回头看”，严防虚假整改、纸面整改。严格将督察结果与绩效考核、评优评先、职级晋升、员额管理挂钩，树立鲜明导向。对督察发现的违纪违法线索依规依纪移送处理，精准运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，对失职失责、整改不力的严肃问责，切实维护督察工作权威性和严肃性。

五、结语

基层检务督察工作事关检察队伍纯洁性、司法公信力与检察事业长远发展。在新时代新征程，基层检察院必须深刻认识检务督察的重要性，以政治建设为统领，以制度建设为支撑，以重点监督为突破，以队伍建设为保障，以结果运用为抓手，不断完善内部监督体系，推动检务督察与司法办案、队伍建设深度融合。

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供稿：山阳检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明